Освещение проблем
в Российских СМИ

Коррупции

О статье- по частям

Антикоррупция как „пятый нацпроект": контекст и приоритеты

Борьба с коррупцией — приоритетная задача президента, неформально называемая «пятым нацпроектом». Исследование фокусируется на том, как эту тему освещают российские СМИ.

«Официальная оценка: критика правоохранителей»

Генпрокурор критикует ведомства за неэффективность: рост возвратов дел, частые отказы в возбуждении уголовных дел и увеличение числа оправдательных приговоров.

Медиафон: реактивный интерес

Активность СМИ по теме коррупции остаётся низкой и стабильной. Всплески публикаций вызывают лишь резонансные трагедии или новые антикоррупционные инициативы власти.

Хронология: события, формирующие повестку

Ключевые инфоповоды, влияющие на внимание прессы: трагедия в «Хромой лошади», указы о доходах чиновников, заявления президента и реформы МВД.

Рейтинг коррупционных сфер

Распределение упоминаний по ведомствам: лидируют чиновники, за ними — милиция и ГИБДД (на фоне реформы), далее — образование, суды, медицина и другие сферы.

АНТИКОРРУПЦИЯ КАК „ПЯТЫЙ НАЦПРОЕКТ": КОНТЕКСТ И ПРИОРИТЕТЫ

Борьба с коррупцией набирает обороты и входит в число приоритетных задач, поставленных президентом перед чиновниками. Авторы исследования отмечают, что в правоохранительных органах размах этой борьбы стали называть «пятым нацпроектом» — по аналогии с приоритетными национальными проектами в социальной сфере: «Здоровье», «Жильё», «Образование» и «АПК». Это подчёркивает, насколько высоко поставлена данная проблема в государственной повестке. Исследование фокусируется на том, как именно российские средства массовой информации освещают коррупционные скандалы и антикоррупционные инициативы.

Официальная оценка: критика правоохранителей

Первые итоги года подвёл генеральный прокурор РФ, присоединившись к критически настроенному хору голосов, недовольных состоянием дел в вопросе борьбы с коррупцией. Генпрокурор раскритиковал поднадзорные органы за неэффективность и малочисленность коррупционных разоблачений. По его данным, наблюдается рост числа дел, возвращаемых прокурорами на доследование, а также дел, возвращаемых судами прокурору. В ряде регионов следователи массово отказывают в возбуждении уголовных дел по материалам управлений собственной безопасности органов внутренних дел. Одновременно возрастает число оправданных судами. Отдельно отмечается, что новых данных о росте среднего размера взятки в отдельные периоды в СМИ не фиксировалось.

Рост дел, возвращённых на доследование
прокурорами (первое полугодие 2010 г.)

+20%

Рост дел, возвращённых судами прокурору

+40%

Процент отказов в возбуждении дел в ряде областей
(Воронежская, Рязанская, Тверская, Ярославская)

70-95%

Число оправданных за первое полугодие

92 человека

Средний размер взятки

44 000 рублей

Медиафон: реактивный интерес

Косвенно данные генпрокурора подтверждаются низкой активностью темы коррупционных разоблачений в российских СМИ. Количество публикаций на протяжении исследуемого периода практически не меняется. Редкие всплески интереса вызваны либо трагическими последствиями коррупционных деяний, либо озвучиванием новых антикоррупционных инициатив президента. Так, трагические события в пермском клубе вызвали волну публикаций о преступной халатности и коррупционных схемах при строительстве и обеспечении пожарной безопасности. Всплески публикаций также фиксировались в периоды внимания прессы к созданию новых антикоррупционных подразделений и к требованиям о декларировании доходов госслужащих.

ХРОНОЛОГИЯ: СОБЫТИЯ, ФОРМИРУЮЩИЕ ПОВЕСТКУ

В исследуемом году отмечается скачкообразная тенденция «коррупционных» сообщений в СМИ. Ключевые инфоповоды, формирующие повестку: трагедия в пермском клубе, вызвавшая обсуждение халатности при обеспечении пожарной безопасности; создание нового антикоррупционного подразделения МВД России; повышенный интерес к сведениям о доходах госслужащих и их родственников, которые впервые должны были быть представлены в соответствии с указом президента; заявление главы государства на заседании Совета законодателей о неудовлетворённости результатами борьбы с коррупцией. Исследование проводилось по материалам более 1500 печатных центральных и региональных СМИ, включая заявления о самых громких фактах взяточничества в регионах РФ.

Рейтинг коррупционных сфер

По результатам исследования СМИ, чиновники прочно держат первое место по количеству упомянутых фактов взяточничества и злоупотреблений. Сотрудники милиции улучшили свой результат и поднялись с третьего места на второе — можно предположить, что подобный подъём связан с обсуждением проекта федерального закона «О полиции». Сотрудники ГИБДД также заняли более высокую позицию, получив третье место. Работники образования, ранее занимавшие лидирующие позиции, опустились на четвёртое место. Работники судебной системы занимают пятое место. Оставшуюся долю распределили между собой работники медицины, военные ведомства, налоговые служащие, сотрудники УБЭП и представители других сфер. В раздел «Другие» вошли категории, упомянутые в немногочисленных эпизодах коррупции: УФМС, таможня, МЧС, пожарные, лесничие.